規范性文件

吉利區人民政府關于加快西北部嶺區土地承包經營權流轉的實施意見

點擊量: 5326    發布時間: 2019-07-23 17:51    【打印本稿】

洛吉政規—2019—003 

洛吉政〔2019〕5號

 

各街道辦事處,區人民政府有關部門,各有關單位:

為認真貫徹落實黨的十九大精神和中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》以及洛陽市人民政府《關于加強農村土地承包經營權流轉工作的意見》精神,支持和鼓勵西北部嶺區農村土地承包經營權快速、健康、有序流轉,結合我區西北部嶺區實際,提出以下實施意見:

一、指導思想、總體目標和基本原則

(一)指導思想:以穩定黨在農村的基本土地政策為前提,以農業供給側結構調整為導向,以農業增效、農民增收為核心,以土地集約化、規模化經營為目標,以培育新型農業經營組織(農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場)為重點,進一步推動土地流轉,發展適度規模經營,加快推進西北部嶺區現代農業發展。

(二)總體目標:通過財政獎補激勵政策的實施,著力培育新型農業經營主體,到2022年底,力爭實現西北部嶺區農村土地承包經營權全域流轉。

(三)基本原則:土地流轉主要用于發展以果樹、花卉苗木、中藥材、瓜果蔬菜等高效作物為主的高效農業、休閑觀光農業(小麥、玉米、花生、大豆等傳統農業除外),土地流轉應堅持以下原則。

1.堅持穩定和完善農村基本經營制度。土地流轉要始終堅持農村基本經營制度,以家庭承包經營為基礎,堅持農村土地集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權。 

2.堅持以改革為動力。土地流轉要以農村集體產權改革為突破口,支持集體經濟組織先行先試,積極探索多種形式的土地流轉模式,推進土地規模化經營,真正將農村勞動力從土地中解放出來,優化收入結構。

3.堅持依法、自愿、有償。土地流轉要按照有關法律、法規和政策,既要鼓勵引導,也要規范有序,不得改變土地的農業用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的期限內協商確定,流轉價格由流轉雙方協商確定,流轉收益歸承包農戶所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

4.堅持因地制宜、分類指導。土地流轉要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生產手段改進相適應,根據當地經濟發展水平、土地類型、產業基礎及新型農業經營主體發展情況穩步推進。

5.堅持經營規模適度。土地經營規模要與流轉經營主體的生產經營管理能力相適應,并充分考慮自然條件、生產費用成本、農業機械化水平等因素,不能貪大求多,盲目追求規模。既要注重提升土地經營規模,又要防止土地過度集中,兼顧效率與公平,不斷提高土地資源利用率、土地產出率和勞動生產率。

二、土地流轉方式

鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股或其他符合有關法律和國家政策的方式流轉土地。在新形勢下,鼓勵由村集體經濟合作社牽頭組織,將農民的土地流轉給村集體經濟合作社,由村集體經濟合作社將土地統一整理后,流轉給龍頭企業、種植大戶、農業合作社或家庭農場等新型農業經營組織。

三、支持西北部嶺區農村土地流轉的優惠政策

區財政安排土地流轉獎補激勵資金,用于扶持和促進以下11個村土地規模流轉,范圍包括:西霞院街道辦事處下轄的郭莊、柴河、濟澗、送莊、金鵝5個行政村(居)。康樂街道辦事處下轄的韓莊、鄭莊、六門、上柳、下柳、馬莊6個行政村(居)。

(一)獎補原則

1.堅持只對家庭承包耕地的流轉進行獎補的原則。未分到農戶的集體耕地的流轉、非耕地的流轉不進行獎補。

2.堅持公開、公平、公正的原則。公開獎補激勵政策,增加透明度,嚴格執行獎補激勵標準。

3.堅持不重復獎補的原則。流轉受讓方對流轉的土地實行再流轉的,再流轉受讓方不再享受本意見規定的獎補政策。

4.堅持對違法和違反國家政策規定的不予獎補,附屬設施占地不能違反國家規定。

(二)需具備的條件

1.各類經營主體應取得市場監督管理局等有關部門頒發的營業執照,具有示范帶動作用,運作規范(合作社要有章程、股權證書、收益分配制度等)。

2.經營主體要和村集體經濟合作社或農戶簽訂河南省農村土地承包經營權流轉合同;集中連片100畝以上、流轉期限5年以上、在街道辦事處辦理有鑒證備案手續,并且流轉收益按合同已經向出讓方兌現過一次以上。

3.流轉土地上種植的作物類別符合土地流轉基本原則要求,并經區農業農村局、區財政局、區自然資源局等部門聯合認定。

(三)財政獎補標準

1.對利用流轉土地進行集中連片經營的各類經營主體給予獎勵。農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等各類經營主體,其土地流轉面積在100畝(含100畝)以上300畝以下(含300畝)的,按照100元/畝的標準給予一次性獎勵;流轉面積達到300畝以上500畝以下(含500畝)的,按150元/畝的標準給予一次性獎勵;流轉面積達到500畝以上的,按200元/畝的標準給予一次性獎勵。

2.對農民專業合作社給予獎勵。重點對農民以土地、資金入股進入合作社,實行規模經營、引導農民增收、實現村集體經濟壯大和發展,如吉利區茂田種植專業合作社。合作社入社戶數達到50戶入社經營且流轉土地在100畝以上的,獎勵合作社3萬元;達到80戶入社經營且流轉土地在200畝以上的,獎勵合作社5萬元。農民專業合作社成員(戶數)按照《中華人民共和國農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》規定中的成員認定辦法進行認定。

3.對村集體經濟合作社統一組織流轉土地的給予村集體經濟合作社獎勵。對村集體經濟合作社按照每流轉一畝土地50元的標準給予獎勵。

四、農村土地流轉管理及財政獎補政策的實施

(一)加強領導

1.區政府成立由主管領導為組長,區農業農村局、財政局、自然資源局、市場監督管理局等部門負責人為成員的西北部嶺區農村土地承包經營權流轉工作領導小組,辦公室設在區農業農村局,負責西北部嶺區農村土地流轉的指導、政策宣傳與解釋、土地流轉面積檢查認定、財政獎補資金的兌付等日常管理工作。

2.各辦事處也要成立相應的機構,搞好土地流轉的服務指導、監督管理。各辦事處要在完善農村土地流轉登記備案、合同管理制度的基礎上,建立土地規模流轉項目庫。

(二)財政獎補激勵專項資金的撥付與管理

1.凡符合農村土地流轉獎補條件的流轉主體,填寫西北部嶺區農村土地流轉獎補項目申報表,由所在地村(居)委會出具初審意見,經辦事處審核同意后,連同營業執照、土地流轉協議在每年9月底前向區農業農村局提出書面申請。每年10月底前,由區西北部嶺區農村土地承包經營權流轉工作領導小組進行檢查驗收,檢查驗收主要采取實地勘驗、查看資料與流轉雙方座談等方式進行,驗收結束后,驗收組要向區政府提交書面驗收報告,經區政府批準后,區財政部門及時撥付財政獎補激勵資金。

2.切實加強對財政獎補激勵專項資金的監督管理,獎勵對象必須如實申報,如實提供有關資料,不得弄虛作假,若發現有弄虛作假行為的,取消被獎勵資格。對已獲得土地流轉獎補資金的各類經營主體進行跟蹤監督,不得隨意提前終止流轉合同,隨意提前終止流轉合同的經營主體將被列入黑名單,自提前終止土地流轉行為之日起三年內不得享受財政獎補激勵政策且由財政部門收回已撥付的獎補激勵資金。土地流轉獎補激勵資金實行專款專用,任何單位和個人不得以任何理由擠占、截留和挪用。

3.經審核認定的土地流轉項目獎補資金,按照5:3:2的比例,財政部門分三年撥付到位,即土地流轉審核認定的第一年撥付財政獎補資金的50%,第二年撥付財政獎補資金的30%,第三年撥付財政獎補資金的20%。

本獎補政策自2019年1月1日起至2022年12月31日止執行。

 


                                             2019年7月19日

 

 

 

 

 
 

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